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      住建部:建設單位要為工程資金的支付提供保證

      欄目:行業動態時間:2020-11-27作者:未知瀏覽:

      [導讀]:2017年,國務院在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中首次圍繞嚴格履行工程質量責任提出了強化建設單位主體責任。此后,住房和城鄉建設部先后出臺了《提高工程質量安全行動

        2017年,國務院在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中首次圍繞“嚴格履行工程質量責任”提出了“強化建設單位主體責任”。此后,住房和城鄉建設部先后出臺了《提高工程質量安全行動計劃》、《關于提高建設工程質量的指導意見》等文件,推動建設單位對工程質量負主要責任。

        到目前為止,雖然現行法律法規對建設單位的主要質量責任做出了一些規定,但尚未形成統一的規定。為此,住房和城鄉建設部發布了《關于落實建設單位工程質量主體責任的通知》(以下簡稱《通知》),首次明確了建設單位工程質量主體責任的內涵,初步明確了責任落實的重點和質量管理的方向。

        1.

        明確建設單位的主要責任。

        第二部分,《通知》將建設單位的主要責任歸納為三個主要方面:嚴格執行法定程序和發包制度,保證合理的工期和成本,全面履行質量管理職責。

        在嚴格執行法定程序和承包制度方面,《通知》提出三點:第一點要求建設單位嚴格履行基建手續;第二點是對工程承包做出補充規定;第三點對應《建設工程質量管理條例》第九條,即按要求提供原材料。第二點,《通知》強調,預拌混凝土等專業分包工程應納入工程建設總承包招標范圍,禁止建設單位直接發包;它還豐富了《建筑法》第25條,該條禁止施工單位干涉工程承包商采購預制建筑構件、建筑材料和設備。通知還要求建設單位加強采購質量管理,并承擔相應的質量責任。

        在保證合理工期和費用方面,《通知》提出兩點:一是保證合理工期和費用,二是施工中實行結算。前者在科學合理確定工程工期和成本的基礎上,明確工期補償和合同價格調整;還要求建設單位實行優質優價,鼓勵和支持項目涉及的建設單位創建優質示范工程。因此,原《福建省關于進一步落實我省住房建設和市政基礎設施項目“優質優價”政策的通知》在工程竣工結算中納入了對優秀項目的獎勵和加價費,旨在為所涉及的建設單位創造一個與質量和價格相一致的市場環境。后者首次提出“原則上在分部工程驗收通過時同步完成工程款結算,不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算”。

        在全面履行質量管理職責方面,《通知》系統闡述了建設單位在工程建設全過程中的質量管理職責:一是完善工程項目質量管理體系;第二,嚴格管理質量檢查;三是嚴格驗收工程竣工。第二點,《通知》也吸收了當地的實踐經驗,首次明確了非施工單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收的依據。

        2.

        壓實施工單位的主要責任。

        《通知》在明確建設單位工程質量第一責任內涵要求的基礎上,從監督管理和市場力量兩個維度推動建設單位落實工程質量第一責任。

        為了加強對建設單位落實主要責任的監督管理,《通知》要求各地建設單位落實主要責任監督機制,建立日常巡查和差異化監督制度;另一方面,從信用管理和責任追究的角度,加大對責任施工單位的政策支持和對違約施工單位的聯合處罰力度。

        《通知》還充分利用市場力量,不僅要求施工單位在施工過程結算時向建設單位提供支付擔保,還明確了不合格的施工單位可以在健全的工程質量管理體系中聘請專業機構或人員。在嚴格履行質量保修責任中還強調,房地產開發企業未投保工程質量保險的,在申請住宅工程竣工驗收備案時,應提供保修責任承擔說明材料。無論是申請工程支付擔保、工程質量保險,還是聘用專業機構和人員,《通知》重點指導建設單位在第三方的幫助下落實工程質量第一責任。

        此外,圍繞關系人民群眾基本住房需求的住宅項目,通知還從加強住宅質量保修責任履行、推進住宅項目質量信息公開、加強工程質量與房屋預售聯動管理三個方面強化了建設單位的主體責任落實。

        3.

        激發施工單位承擔責任。

        《通知》除了從外到內夯實施工單位的首要責任外,還注重激發施工單位關心、追求、創造質量的內生動力,引導施工單位主動落實自身責任。

        一方面,《通知》要求加強建設單位質量信用信息的收集,實現與工程建設項目審批管理系統的數據共享和交換,便于實施施工許可通知承諾制和資質審批通知承諾制,優化建設單位。商業環境;使用值得信賴的激勵措施為建設單位點亮市場“綠燈”也很方便。

        另一方面,《通知》還明確施工單位對因工程質量給項目業主、使用人或第三方造成的損失承擔賠償責任,如有其他責任人,可向其他責任人索賠。這是在《侵權責任法》“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌,給他人造成損害的,由建設單位和施工單位承擔連帶責任”的基礎上又進了一步,這也將促進施工單位履行質量監督責任,通過加強分包管理、施工管理、數據管理、驗收管理,保證追索權的順利實現。

        除《通知》外,上海市住房和城鄉建設委員會還于9月22日發布了《上海市建設單位主要質量責任管理規定》,要求各地建設單位明確項目公司的責任繼承,積極推進住宅工程質量潛在缺陷保險,對建設單位項目負責人的違法違規行為實行評分管理。各地也要根據《通知》的要求,因地制宜地制定具體措施,采取多種措施落實建設單位對工程質量的主要責任。

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