保障施工安全，山東出臺無證擅自施工的處罰規

　　日前，經山東省政府同意，省住房城鄉建設廳等10部門聯合發布了《關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)，全面貫徹落實國家和省安全生產三年行動部署，堅決防范和遏制各類施工安全生產事故。

　　該意見明確提出了建設單位施工安全第一責任人的要求。對施工單位安全責任不落實，現場管理不到位，隨意壓級壓價等問題，要求嚴肅處理。建筑施工企業投標文件和施工總承包合同中必須明確安全事故預防的目標、措施和違約責任，保證合理的成本、工期，出現重大安全隱患或發生安全事故時，要按規定進行處罰。夯實施工單位主體責任，明確施工總承包單位項目負責人履行職責的要求和對分包單位的控制措施，全面推行全覆蓋企業總部外包項目專職安全員制度。

　　實施方案提出的重點是加強建筑市場和施工現場的風險防控。對未取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，并通知有關單位停止供水供電。對肢解發包、轉包、非法分包、圍標串標和掛靠借用資質證書等違法行為，要堅決予以查處，對違規行為要堅決予以頂格處罰，每年曝光一批典型案例。加強對易發生群死群傷事故的起重機械、高支模、腳手架、深基坑等重大危險源的監控，對重大危險源進行分級分類，明確風險防控重點，加強各方主體全過程監督，并做好記錄。健全治理機制，全面推行安全生產隱患雙重預防體系，分4個層次對隱患進行排查治理，嚴厲打擊有令不行、有禁不止的行為。

　　該文件提出要全面落實“六個一律”，嚴格執行重處罰措施。對嚴重違法違規行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。對發生重大事故的，除依法實行上限處罰外，還應明確規定對房地產開發單位實行暫停預售或網簽備案的限制手段，對國有企業負責人業績考核得分實行扣減，并建立建筑安全風險企業警示公示制度，建議政府投資項目委托代建。多管齊下，省、市、縣三級分別落實巡查檢查、“雙隨機、一公開”以及網格化監管等職責，明確了監管方式和頻次。積極開展政府購買服務，委托專業隊伍承擔輔助檢查和抽驗工作。加強建筑安全監管力量，每個專職建筑安全監管人員的監管面積原則上不超過60萬平方米，實行監管能力定期考核制度。

　　該意見強調要“從根本上消除隱患”，以促進建筑安全建設的改革發展。為解決建筑業從業人員專業化程度低，技能素質不高的問題，加強建筑業從業人員的安全教育，推行建筑業“三個一”的安全教育管理，每起事故都要形成警示教育資料在行業內共享，推廣實操式、警示式、體驗式的教育模式。建立健全長效管理機制，明確智慧工地建設的五大安全保障要素，要求施工現場視頻監控設備必須全覆蓋，無死角。推進起重機械5個環節的“一體化”管理。推進建筑安全生產責任保險擴大試點取得成效，明確3類重點企業必須投保安全生產責任保險，落實保險機構教育培訓、隱患排查等安全生產責任。

　　該文件要求，各地區、各有關部門要認真落實地方黨政領導安全生產責任制，把房屋市政工程作為安全生產的重點內容，加強組織領導，健全工作機制，細化推進措施，確保各項重點任務落到實處。加強安全生產巡查和市級政府安全生產工作考核，對工作不力、問題突出、事故頻發的地區和單位，要嚴格警示、通報、約談直至問責。加大輿論宣傳力度，積極宣傳各地好的經驗和做法，營造良好的社會氛圍。

　　省級住房城鄉建設廳將會同有關部門建立健全協調推進機制，指導督促各市細化具體落實措施，確保各項任務措施落到實處。根據《意見》的相關重點任務，細化出臺具體配套文件，做好部署指導。對于相關改革創新做法，要引導支持有條件的地區先行先試。強化落實監督檢查，及時協調解決推進過程中的突出問題。加強安全生產監督管理體系建設，加強對基層的業務指導和人員培訓，切實提高基層安全生產監督管理隊伍的業務素質和工作能力，不斷夯實安全生產監督管理的基礎，全力促進安全生產形勢的穩定好轉。